Azərbaycan | Rus | English
SAYTDA BU GÜN: Vətənə və xalqa bağlanmış ömür **** ADRA “Bakutel-2018”də tətbiq etdiyi ən son innovativ yenilikləri nümayiş etdirir **** Bakcell eşitmə məhdudiyyətli insanlar arasında futzal turnirinə dəstək göstərib **** Bakcell əlilliyi olan şəxslərin iş tapmasına dəstək olur **** Minlərlə Bakcell abunəçisi “SMSRadar” xidmətindən faydalanır **** ® "Rabitəbank"dan Lombard krediti al – Gold Kart qazan! **** TƏMİZ MƏKTƏB ****
Qəzetin çap variantları
13-19 dekabr 2018-ci il
50 (1045)
6-12 dekabr 2018-ci il
49 (1044)
Q?zetin ?ap variantlar?n?n arxivi

Faydalı linklər   

www.president.az
www.samedzade.az
www.azerbaijan.az
www.meclis.gov.az
www.banker.az
www.aii.az
Məqalələr

Социально-экономические реформы Азербайджана в пост нефтяной период 

 

«Диверсификация экономики является нашей основной целью».

И.Алиев ,
Всемирный Экономический Форум
23 января 2018 года


 

 

Сегодня Азербайджан служит для европейского и западного рынков в качестве основной страны в плане энергетической диверсификации и безопасности. Нефть, добытую в Каспийском море, Азербайджан транспортирует по крупнейшему в мире после Аляскинского трубопровода в США трубопроводу Баку-Тбилиси-Джейхан через территорию Грузии в средиземноморский турецкий порт Джейхан.
Другие стратегические проекты, такие как Трансанатолийский газопровод (TANAP) и Трансадриатический трубопровод (ТАР), будут поставлять природный газ с азербайджанского газового месторождения «Шахдениз» в Турцию и Европу. Азербайджан и его западные партнеры уже приступили к строительству сети трубопроводов так называемого Южного газового коридора, по которым крупные газовые ресурсы Азербайджана будут напрямую транспортироваться на запад по альтернативным маршрутам, что обеспечит диверсификацию источников поставок природного газа в Европу.
Азербайджан старается использовать инициативы региональных связей для развития транзита и торговли. В частности, страна является одним из спонсоров транспортных коридоров Восток-Запад и Север-Юг. Самая короткая железнодорожная линия, соединяющая Восток с Западом, то есть Пекин с Лондоном, – маршрут Баку-Тбилиси-Карс была открыта 30 октября 2017 года с участием президентов Азербайджана и Турции, премьер-министра Грузии, высокопоставленных представителей Казахстана, Узбекистана и других соседних стран, планирующих воспользоваться данным маршрутом.
Вместе с тем, следует отметить, что глобальная экономика на протяжении последних лет переживает не лучшие времена, а резкое падение цен на нефть и сложная международная обстановка создают дополнительные трудности. Если в 2008 году, цена одного барреля нефти приближалась к 150 долларам, то в 2016 году она была ниже 30 долларов США.Глобальное снижение цены на нефть оказало значительное влияние и на экономику Азербайджана. Так, темпы роста национальной экономики замедлились, снизились доходы государственного бюджета, возник дефицит платежного баланса Низкие цены на нефть, усилили давление на обменный курс маната, и в 2015 году национальная валюта претерпела две девальвации.
В феврале 2016 года Президент Азербайджана Ильхам Алиев, участвуя на «круглом столе» по энергетической безопасности в рамках Мюнхенской конференции по безопасности отметил: «…никто не мог представить, что цены на нефть снизятся в четыре раза. Мы не были готовы, никто не был готов. Поэтому в рамках очень короткого времени мы должны были найти пути того, как сбалансировать бюджет, как продолжать социальные программы и финансирование каких инвестиционных проектов остановить. Это было нелегко, так как мы привыкли к ценам выше ста долларов».
В этих условиях весьма важным являлась выработка стратегии рассчитанной на так называемый «пост нефтяной» период развития, то есть когда доходы от углеводородных ресурсов страны уже не будут играть определяющую роль. В начале 2016 года в целях выработки стратегии реформ национальной экономики и ее реализации в стране была создана параллельная Кабинету Министров структура – аппарат помощника президента по экономическим реформам. То есть, президент посредством своего помощника будет лично руководить реформами и контролировать их ход. А мониторинг, оценку, коммуникационные мероприятия в связи с деятельностью, будет осуществлять Центр анализа экономических реформ и комму-никаций, который курируется помощником.
В декабре 2016 года Президент И. Алиев специальным указом утвердил «Стратегическую дорожную карту по национальной экономике и основным секторам экономики». Дорожная карта стала итогом девятимесячного исследования национальной экономики, проведенного рабочей группой под руководством помощника президента по экономическим реформам и международного консалтингового агентства McKinsey&Company. При этом контроль за реализацией возлагается на администрацию президента, а правительству поручено подготовить, и представить предложения, связанные с приведением актов президента, распоряжений правительства и других органов исполнительной власти в соответствии с данным документом.
Стратегические дорожные карты включают стратегию экономического развития и план мероприятий на 2016-2020 годы, долгосрочный взгляд на период до 2025 года и целевой взгляд на период после 2025 года. При этом дорожные карты включают следующие приоритетные сегменты национальной экономики: нефтяную и газовую промышленность, сельскохозяйственное производство, поддержку малого и среднего предпринимательства, тяжелую промышленность и машиностроение, туризм, логистику и торговлю, строительство жилья, финансовые услуги, сферу телекоммуникационных и информационных технологий, коммунальное хозяйство. Каждый из вышеперечисленных сегментов национальной экономики имеет весьма важное значение и его развитие позволит достичь диверсификации отраслевой структуры.
Помимо 11 секторов экономики, на которых теперь будет фокусироваться страна, правительство выделило четыре стратегические цели, в рамках которых и будут развиваться эти сектора.
В соответствии с первой стратегической целью, в Азербайджане будет обеспечена фискальная устойчивость и сформирована монетарная политика на основе режима плавающего курса маната.
Предусмотрено применение «золотого правила» для решения зависимости основных макроэкономических показателей, в частности, государственного бюджета от неустойчивых нефтяных доходов. Сегодня объем средств, которые Государственный нефтяной фонд страны (SOFAZ) направляет в казну, зависит от стоимости нефти. Применение так называемого «золотого правила» позволит стабилизировать этот объем и передавать в бюджет только определенную сумму, независящую от цен на «черное золото».Таким образом, будет обеспечено справедливое распределение накопленных нефтяных доходов между поколениями, и объем трансфертов SOFAZ в государственный бюджет будет увязан с потребностями устойчивого развития экономики.
Другим важным моментом в рамках первой цели является создание так называемых среднесрочных рамок расходов. На их основе будет формироваться ежегодный бюджет. Главное, что эти рамки позволят не только правильно распределять средства госбюджета между секторами и внутри секторов, но и повысят ответственность конкретных субъектов, которые используют государственные средства, так как среднесрочные рамки расходов подразумевают и формирование механизма контроля за использованием бюджетных средств.
Согласно Дорожной карте, будет повышена эффективность денежной и курсовой политик. Переход на режим плавающего курса маната предусматривает, что валютный коридор, в рамках которого меняется курс маната, сначала будет расширен, а в среднесрочной перспективе — полностью ликвидирован. То есть, режим плавающего курса маната не будет фиксированным и какие-либо цели по уровню курса или темпам его изменения не будут устанавливаться. Динамика курса валюты будет определяться соотношением спроса на иностранную валюту и ее предложением на валютном рынке.
Вторая цель охватывает приватизацию и реформы, связанные с госпредприятиями. Согласно Дорожной карте в Азербайджане будет принят новый закон “О приватизации государственного имущества”. Задача данного закона - снизить государственные расходы путем замены роли правительства в качестве управляющего органа на роль регулятора. То есть правительство должно регулировать рынки, принимая новые законы и правила, а управлять компаниями и предприятиями должны участники частного сектора. Также в рамках этого закона правительство окажет поддержку компаниям, которые приватизировали госпредприятия в рамках I и II государственных программ по приватизации.
В целом в рамках Дорожной карты при приватизации будет уделено особое внимание двум факторам: во-первых, решение о приватизации или сохранении предприятия в государственной собственности должно приниматься с учетом совершенствования его деятельности и повышения рентабельности. Во-вторых, преимущество необходимо отдавать предпри-ятиям в регионах, чья работа может внести значительный вклад в социально-экономическое развитие этого региона.
Другой момент касается государственных нефтегазовых компаний и рынков капитала. Так, Дорожная карта отмечает пользу финансирования этих компаний через рынки капитала. В этом контексте правительство может рассмотреть выпуск ценных бумаг (облигаций или акций) государственными нефтегазовыми компаниями. При этом первичное размещение акций может затронуть не всю компанию, а часть ее функций – например, розничную продажу топлива или производство полимера.
В рамках третьей цели правительство намерено развивать человеческий капитал. Самое главное, что предусматривает Дорожная карта в этой сфере, - это повышение качества образования на всех стадиях.
В первую очередь с этой целью дошкольное образование может стать обязательным. Правительство намерено создать государственные дошкольные образовательные учреждения и стимулировать создание частных учреждений, подготовить необходимую для этого нормативно-правовую базу и, конечно же, подготовить высококвалифицированных педагогов, стимулировать открытие крупными компаниями дошкольных образовательных учреждений. Также важным является создание системы раннего выявления талантов и их дальнейшей поддержки. Для всего этого может быть подготовлена специальная государственная программа.
Что касается среднего и высшего образования, то примечательным здесь является то, что правительство хочет предоставить частным вузам больше свободы.
Третья цель связана с созданием благоприятной бизнес-среды, и соответственно, новых предприятий и рабочих мест.
В Азербайджане уже принято достаточно много мер для развития предпринимательства, но одним из важных факторов, который способствует развитию предпринимательства, является наличие конкурентоспособной бизнес-среды. Совершенствование конкурентной среды требует эффективно работающего законодательства по вопросам конкуренции, а также реализации независимым органом этого законодательства, и в целом экономической политики, которая следует принципам конкуренции, устраняет преграды в развитии конкуренции и не допускает монополии. Для этого одним из шагов правительства может стать создание отдельного независимого органа по вопросам конкуренции, а также принятие Кодекса конкуренции.
Рассмотрим основные положения реформ в наиболее важных, на наш взгляд, секторах национальной экономики.
В Стратегической дорожной карте по развитию нефтяной и газовой промышленности (включая химическую продукцию) Азербайджана отмечается, что эта отрасль все еще остается важнейшим элементом экономики страны и соответственно немалая часть доходов в бюджет поступает именно за счет данной сферы.
В течение охватываемого Дорожной картой периода предусмотрены строительство, реконструкция и модернизация систем добычи, транспортировки и переработки нефти и газа. В рамках развития экономики на основе кластеров планируется также построить комплекс, состоящий из нефте-, газоперерабатывающего и нефтехимического заводов. Создание комплекса позволит привлечь необходимые инвестиции, соблюдать экологические нормативы, наладить технологическую цепочку до производства конечной продукции, повысить конкурентоспособность готовой продукции, расширить объем и ассортимент экспорта в этой области.
В рамках Стратегической дорожной карты по производству и переработке сельскохозяйственной продукции в Азербайджане планируется создание Фонда аграрного страхования. Кроме того, будут предложены изменения в существующее законодательство по дифференциальному агрострахованию (по регионам и продуктам), а также применение обязательного страхования (по некоторым продуктам). Кроме того, планируется создать информационную базу, включающую в себя климатические данные, информацию о природных катаклизмах, заболеваниях животных и растений, а также данные по урожайности.
До 2020 года в Азербайджане могут появиться агробизнес инкубаторы. Работы в этом направлении пройдут в пять этапов: институциональное усиление консалтинговых услуг в сфере агробизнеса, повышение бизнес-навыков малых и средних предпринимателей, поддержка организации бизнеса, обеспечение выхода к финансам и обеспечение продолжительной работы бизнес-инкубаторов. Авторы «дорожной карты» отмечают, что всего в Азербайджане планируется создать 10 бизнес-инкубаторов – по одному на каждый экономический район. Для каждого района будет разработан перечень товаров, имеющих сравнительное преимущество для производства и экспорта, с соответствующим уклоном будет проводиться подготовка учебных материалов и тренинги.
На реализацию аграрных проектов, отраженных в Дорожной карте, может потребоваться создание государственно-частного инвестиционного фонда.
В «Стратегической дорожной карте относительно производства потребительских товаров на уровне малого и среднего предпринимательства в Азербайджанской Республике» обозначено пять задач по малому и среднему бизнесу, и по каждой задаче установлены соответствующие цели.
Первая стратегическая задача - Усовершенствование бизнес- среды и регулирующей базы по деятельности МСБ:
- Создание централизованного аген­тства МСБ;
- Совершенствование законодатель­ной базы по МСБ и внедрение анализа влияния законодательства;
- Углубление государственно- частного партнерства;
- Улучшение конкурентной среды;
- Совершенствование механизмов про­верки и лицензирования деятельности субъектов МСБ и продолжение налоговых реформ;
- Создание специальных индустриальных зон и кластеров по МСБ;
- Усиление структур, представляющих субъекты МСБ;
- Усовершенствование возможностей альтернативного разрешения споров между субъектами МСБ;
- Внедрение во всех содействующих мерах критериев по установлению субъектов МСБ, систематизация статистических данных.
Вторая стратегическая задача - Обеспечение выгодного и эффективного доступа к финансовым ресурсам субъектам МСБ:
- Проведение реформ в сфере выдачи прекращения деятельности и решения вопросов банкротства;
- Создание гарантийного фонда по кредитам для субъектов МСБ;
- Улучшение деятельности по вопросам имущества и повышение доступности финансирования;
- Упрощение доступа субъектам МСБ к финансированию, посредством развития рынка лизинговых и альтернативных финансовых инструментов (форвард, фьючерс, своп, факторинг и т. д.) в Азербайджане.
Третья стратегическая задача - Интернационализация субъектов МСБ и расширение доступа к иностранным рынкам:
- Расширение финансовых услуг для международных торговых операций субъектов МСБ и привлечение прямых иностранных инвестиций;
- Создание экспортных ассоциаций по отдельным секторам.
Четвертая стратегическая задача - Повышение знаний и навыков субъектов МСБ, ускорение внедрения передового опыта:
- Развитие бизнес инкубаторов и СтарТап проектов, создание модельных предприятий;
- Расширение возможностей обучения и тренингов для субъектов МСБ, ускорение процесса внедрения передового опыта;
- Продвижение предпринимательского образа мышления;
- Развитие женского предпринимательства.
Пятая стратегическая задача - Внедрение инноваций, расши­ре­ние исследовательской и раз­­вивающей деятельности субъектов МСБ:
- Совершенствование национальной инновационной системы;
- Формирование инновационной инфраструктуры, стимулирующей деятельность малого и среднего бизнеса.
Достижение установленных стратегических задач планируется осуществить за счет государственных и частных инвестиций.
Исполнение «Стратегической дорожной карты относительно развития тяжелой промышленности и машиностроения в Азербайджанской Республике» будет оцениваться по трем показателям.
Первый — сокращение импорта комплектующих деталей, необходимых для производства сельскохозяйственной техники. Второй показатель также содержит в себе снижение объема импорта, и касается комплектующих изделий, используемых для производства бурового оборудования. Третий показатель — импортозамещение продукции черной металлургии местным производством.
Дорожная карта включает в себя выдвижение конкретных предложений зарубежным инвесторам о создании в Азербайджане совместных предприятий по производству современного нефтепромыслового оборудования и совместных мощностей в сфере оборонной промышленности. Вместе с тем, основной акцент и удельный вес планируемых мероприятий имеют непосредственное отношение к полномасштабному использованию комплекса черной металлургии. Предусматривается активизировать сотрудничество с ведущими мировыми горнодобывающими и металлургическими компаниями, поощрять усилия по формированию сети предприятий, задействованных на различных этапах переработки черных металлов. Определены также контуры работ, которые предстоит выполнить в цветной металлургии. В частности, будут предприняты конкретные шаги по созданию новых мощностей для производства конечной продукции из алюминиевого сырья.
Наибольший объем инвестиций пойдет на создание металлургического комплекса в Сумгаите, состоящего из пяти заводов. Предполагается, что проект будет полностью реализован за счет частных инвестиций: средства самих компаний, а также коммерческих банков, под государственную гаран-тию. Считается, что создание комплекса позволит Азербайджану экономить на импорте стальной продукции, а также стать серьезным экспортером металлических изделий.
В соответствии со «Стратегической дорожной картой относительно развития индустрии специализированного туризма в Азербайджанской Республике» Указом Президента страны создано «Национальное бюро пропаганды туризма» и правительственный Совет по туризму, состоящий из представителей всех основных ведомств и управляющих структур отрасли на уровне замминистров. Этим структурам поручено реализовать на практике основные этапы развития туристического сектора до 2020 года. Первым приоритетом является полное использование туристического потенциала Баку: планируется создание специального механизма управления, обеспе-чение повышения информированности, обновление пакетов туристских услуг, а также эффективной пропаганды различных видов туристической деятельности и целенаправленного развития туристической инфраструктуры.
Второй этап подразумевает развитие туристической инфраструктуры на региональном уровне с целью устранения фактора сезонности, улучшение воздушных связей, а также упрощение визовых процедур.
К 2025 году Азербайджан должен обладать одним из самых оживленных аэропортов в регионе, причем в качестве приоритета предусмотрен рост числа прямых рейсов в крупные города Европы с нынешних 49 до 100. С целью привлечения еще большего количества туристов также запланировано увеличение числа чартерных авиарейсов во время зимнего и летнего туристических сезонов.
Отдельное место «дорожный карты» уделено потенциалу оздоровительного курорта Нафталан. Между Баку и Нафталаном будет запущен скоростной поезд.
Третьим приоритетом, согласно «дорожной карте» обоз­начено формирование более интегри­рованного туристи­ческого сек­тора — поощряется инвести­рование в развитие оздоровительного, зимнего, экологического и других видов «нового туризма». В карту включены долгосрочные планы рекреационного развития таких районов, как Габала, Шабран, Масаллы, Лянкяран. Коэффициент уровня использования оздоровительных объектов туризма в 2020 году увеличится до 65% и будет доведен до европейского уровня.
Четвертый момент — инвестирование в образовательные программы в сфере туризма и усовершенствование отраслевых систем стандартизации и сертификации.
Главной целью «Стратегической дорожной карты относительно развития логистики и торговли в Азербайджанской Республике» поставленной на период после 2025 года, является создание на территории Международного аэропорта имени Гейдара Алиева логистического узла и мощного логистического и торгового центра, входящего в комплекс Бакинского Международного Морского Торгового Порта, а также свободной торговой зоны, где наряду с главными транспортными компаниями, будут располагаться центры и компании, специализирующиеся на оказании дополнительных логистических услуг, таких как упаковка, хранение и переработка. Данные компании будут пользоваться налоговыми льготами и освобождены от уплаты таможенных платежей, что даст толчок к повышению конкурентоспособности этих компаний и развитию образа мышления, ориентированного на производство.
В пределах данного центра планируется расширить деятельность различных успешно действующих компаний, в частности, расширить производство трудоемкой продукции (к примеру, текстильной) и инновационной (высокотехнологичной) продукции (например, фармацевтического и машинного оборудования). Еще одной задачей, поставленной в перспективе на период после 2025 года, является расширение налаженной в стране логистической сети и в других регионах. К указанному периоду уже будет завершен второй этап строительства логистических и торговых центров вдоль границ Азербайджана, а деятельность функционирующих в регионах логистических и торговых предприятий будет держаться в центре внимания.
В целом, повышение уровня участия частного сектора в сфере логистики Азербайджана рассматривается как одна из основных задач. Планируется повысить долю участия частного сектора в процессе управления с сохра-нением инфраструктуры в собственности государства, а также повысить вследствие этого эффективность и добавленную стоимость логистической сферы в экономике страны и совершенствовать операции, проводимые в цепочке поставок.
В сфере управления логистических операций будет создана и внедрена передовая технологическая инфраструктура. Различные операции по грузоперевозкам будут эффективно и рационально оценены и проанализированы с обеспечением более эффективного управления посредством интеллектуальной системы, базирующейся на единой базе данных, куда будут включены поступающие от различных источников сведения касательно специальных видов товаров и особенностей транспортных маршрутов.
Азербайджану потребуется 27 миллиардов манатов на реализацию стратегических целей, отраженных в "Стратегических дорожных картах национальной экономики и основных секторов экономики".Согласно документу, эта сумма, необходимая для реализации стратегических дорожных карт по всем одиннадцати секторам экономики до 2020 года, и будет обеспечена как за счет государственных, так и за счет частных источников.
Таким образом, несмотря на низкие цены на нефть на мировом рынке, экономика Азербайджана превращается в экономику, создающую стоимость. Крупномасштабные реформы направлены на диверсификацию экономики, сокращение зависимости страны от нефтяных и газовых доходов, дальнейшее развитие не нефтяного сектора и улучшение экспортных возможностей страны.

 

Руфат Кулиев,
д.э.н., профессор,
заведующий кафедрой
Азербайджанского Технического Университета,
Депутат Милли Меджлиса Азербайджанской Республики